時隔20年，《中華人民共和國治安管理處罰法》迎來重大修訂，并將于2026年1月1日起正式施行。此次修訂如何回應(yīng)社會治理新需求？新增條款如何破解執(zhí)法難題？公眾如何適應(yīng)法律變化？本報記者邀請省公安廳治安管理總隊從立法背景、核心突破、實施影響三方面進行了全面解讀。
修訂背景：從“被動應(yīng)對”到“主動治理”
遼寧法治報：《治安管理處罰法》時隔20年再次修訂，此次修訂主要基于怎樣的社會背景和現(xiàn)實需求？
省公安廳治安管理總隊：此次修訂標(biāo)志著我國治安管理從“被動應(yīng)對”向“主動治理”轉(zhuǎn)型，既強化對新型風(fēng)險的精準(zhǔn)打擊，又通過程序革新提升執(zhí)法公信力，為構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局提供法治保障。此次調(diào)整也深刻反映了社會發(fā)展的新需求：一是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)普及帶來的新型違法行為；二是社會公眾對公共安全、未成年人保護、校園欺凌治理、執(zhí)法規(guī)范化及人性化的期待日益提高；三是執(zhí)法實踐中正當(dāng)防衛(wèi)認定、輕微違法記錄影響等難點問題亟須法律回應(yīng)。
遼寧法治報：與舊法相比，新法在整體架構(gòu)和立法理念上有哪些顯著變化和突破？
省公安廳治安管理總隊：一是條文數(shù)量與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從舊法119條增至144條，新增25條，新增內(nèi)容聚焦新型違法行為（如無人機“黑飛”）和社會治理痛點（如校園欺凌、寵物傷人）。二是行為分類的精細化。將網(wǎng)絡(luò)犯罪（非法出售個人信息、網(wǎng)絡(luò)傳銷）、科技風(fēng)險（無人機擾航、高空拋物）、民生痛點（寵物傷人、有償陪侍）等納入處罰范圍，填補舊法空白。三是處罰體系的梯度化。普遍將罰款上限從200元提升至500元（一般情節(jié)）和1000元（情節(jié)較重），對嚴重違法行為增設(shè)拘留與罰款并罰機制。
核心突破：七大領(lǐng)域亮點解讀
寵物傷人
源頭管控危險動物
遼寧法治報：近年來，寵物傷人事件頻發(fā)，新法針對飼養(yǎng)烈性犬等危險動物行為加大了處罰力度，請詳細介紹一下具體的處罰規(guī)定和立法考量。
省公安廳治安管理總隊：近年來，對于飼養(yǎng)烈性犬未牽繩、未佩戴嘴套導(dǎo)致路人被咬傷的事件，多依靠《中華人民共和國民法典》追究民事侵權(quán)責(zé)任，侵權(quán)人往往只需承擔(dān)受害者的醫(yī)療費用等損失，違法成本較低。新修訂的《治安管理處罰法》規(guī)定：飼養(yǎng)動物，干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，或者放任動物恐嚇?biāo)说?，處一千元以下罰款。違反有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險動物的，處警告；警告后不改正的，或者致使動物傷害他人的，處五日以下拘留或者一千元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留。未對動物采取安全措施，致使動物傷害他人的，處一千元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留。
新規(guī)定從源頭治理層面，打擊了非法售賣危險動物行為，減少流入社會的危險動物數(shù)量。對公眾而言，當(dāng)遭遇危險動物威脅時，有更有力的法律武器維護自身權(quán)益，也讓公共空間的安全性得到顯著提升。
遼寧法治報：這一規(guī)定對規(guī)范寵物飼養(yǎng)行為、保障公眾安全將產(chǎn)生怎樣的積極影響？
省公安廳治安管理總隊：新法通過剛性約束、源頭管控、程序規(guī)范三重機制，構(gòu)建了“風(fēng)險預(yù)防—行為規(guī)范—后果追責(zé)”的全鏈條治理體系。其核心價值在于：以法律手段平衡養(yǎng)犬自由與公共安全，推動社會治理從“被動應(yīng)對”轉(zhuǎn)向“主動治理”。隨著配套措施（如犬只芯片植入、執(zhí)法培訓(xùn)）的完善，公眾安全將得到更堅實的保障，文明養(yǎng)犬的社會共識也將逐步形成。
正當(dāng)防衛(wèi)
重構(gòu)防衛(wèi)權(quán)邊界
遼寧法治報：正當(dāng)防衛(wèi)在實際執(zhí)法中一直存在爭議，新法明確規(guī)定了正當(dāng)防衛(wèi)的合法性、防衛(wèi)限度及法律責(zé)任，能否結(jié)合實際案例解讀一下這些規(guī)定？
省公安廳治安管理總隊：正當(dāng)防衛(wèi)制度明確規(guī)定：“公民為制止不法侵害而采取的防衛(wèi)行為，若未明顯超過必要限度，不認定為違法；明顯超過必要限度的，減輕或免除處罰。”這一條款直指過去機械執(zhí)法中“誰受傷誰有理”的痼疾，重構(gòu)防衛(wèi)權(quán)，具體如下：一是還原現(xiàn)場的情境化審查。要求公安機關(guān)必須結(jié)合侵害的緊迫性、防衛(wèi)的適時性綜合判斷，摒棄“各打五十大板”式處理。二是優(yōu)化了證據(jù)規(guī)則。強調(diào)通過監(jiān)控錄像、證人證言等客觀證據(jù)還原現(xiàn)場，避免防衛(wèi)者自證清白。三是限度標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)明晰。以是否造成“輕傷以上后果”作為衡量“明顯超過必要限度”的核心指標(biāo)。
典型案例：山東淄博張女士被醉酒者毆打后反擊的案件，因被認定為“互毆”后改為“無責(zé)”引發(fā)輿論爭議（源自中國普法）。新法實施后，類似行為將可能被認定為正當(dāng)防衛(wèi)，不予處罰。這一變革不僅賦予公民合理自衛(wèi)的底氣，更在治安領(lǐng)域貫徹了“法不能向不法讓步”的法治精神。
遼寧法治報：這一規(guī)定對鼓勵公民維護正義、提升社會安全感有何重要意義？
省公安廳治安管理總隊：新法通過實體規(guī)則革新程序保障升級，構(gòu)建了“以正制惡”的法治防線。個體層面：讓公民從“忍氣吞聲”轉(zhuǎn)向“依法抗?fàn)帯保厥皩Ψ傻男湃?。社會層面：以制度性正義替代“私力復(fù)仇”，推動形成“邪不壓正”的文明生態(tài)。國家層面：通過法治手段培育公民責(zé)任感，為基層治理現(xiàn)代化注入新動能。
未成年人違法犯罪
打破“不拘留”慣例
遼寧法治報：近年來，未成年人違法犯罪數(shù)量呈上升趨勢，新法調(diào)整了未成年人行政拘留執(zhí)行條件，能否介紹一下具體調(diào)整內(nèi)容和背后的原因？
省公安廳治安管理總隊：最高人民法院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，近三年來，未成年人違法犯罪數(shù)量總體呈上升趨勢。2024年，全國檢察機關(guān)受理審查起訴未成年犯罪嫌疑人101526人，較上一年度上升4.3%。新修訂的《治安管理處罰法》在未成年人問題上作出了一系列重要規(guī)定。
現(xiàn)行《治安管理處罰法》規(guī)定，對14—16周歲以及16—18周歲初次違反治安管理的未成年人，不執(zhí)行行政拘留處罰。這一規(guī)定輔之以預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的教育矯治措施，有利于避免拘留所中“交叉感染”，幫助未成年人悔過自新。但是，實踐中有的未成年人故意利用未成年人身份多次違反治安管理被抓獲多次、屢教不改，有的違法情節(jié)嚴重，社會反映強烈。本次修改規(guī)定，對14—16周歲以及16—18周歲初次違反治安管理但情節(jié)嚴重、影響惡劣的，或者14—16周歲一年內(nèi)二次以上違反治安管理的，可以依法執(zhí)行拘留。
遼寧法治報：對于因未達年齡不予治安處罰或者不執(zhí)行拘留的未成年人，新法規(guī)定公安機關(guān)應(yīng)采取相應(yīng)矯治教育等措施，這些措施將如何有效預(yù)防和減少未成年人違法犯罪？
省公安廳治安管理總隊：全面落實矯治教育措施，亟須政府牽頭，整合教育、民政、司法、共青團、婦聯(lián)等多方資源，建立有效銜接機制，推動各項措施落地見效。
校園欺凌
公安機關(guān)與學(xué)校協(xié)同治理
遼寧法治報：新法明確了校園欺凌的處理方式，能否詳細說明公安機關(guān)在處理校園欺凌事件時的具體職責(zé)和流程？
省公安廳治安管理總隊：一是快速接警與現(xiàn)場處置。接到欺凌報警后，公安機關(guān)需在第一時間出警，通過“護學(xué)崗”機制優(yōu)先調(diào)配警力至校園周邊。到達現(xiàn)場后，立即制止欺凌行為，隔離涉事學(xué)生，保護現(xiàn)場證據(jù)。二是調(diào)查取證與性質(zhì)認定。詢問當(dāng)事人、目擊者，調(diào)取監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)聊天記錄等電子證據(jù)；對欺凌工具（如刀具、錄音設(shè)備）進行扣押。重點核實行為人年齡，結(jié)合學(xué)籍檔案、疫苗接種記錄等綜合判斷是否達到責(zé)任年齡。三是分類處置與矯治教育。對已滿14周歲的欺凌者，若行為構(gòu)成違反《治安管理處罰法》，依法拘留或罰款；對14—16周歲二次違法或情節(jié)惡劣者，打破“不拘留”慣例，可執(zhí)行行政拘留。對未達處罰標(biāo)準(zhǔn)的未成年人，推動學(xué)校實施訓(xùn)導(dǎo)、行為干預(yù)等教育措施。同時，督促學(xué)校落實欺凌事件報告制度，對隱瞞不報的學(xué)校負責(zé)人進行追責(zé)。
遼寧法治報：學(xué)校未按規(guī)定報告或者處置嚴重校園欺凌事件將承擔(dān)怎樣的責(zé)任？這一規(guī)定對推動協(xié)同治理校園欺凌問題有何作用？
省公安廳治安管理總隊：如果學(xué)校未按規(guī)定報告或者處置嚴重校園欺凌事件，將被責(zé)令改正，有關(guān)部門還會對責(zé)任人依法予以處分，以此推動公安機關(guān)與學(xué)校協(xié)同治理校園欺凌問題。新法同時要求學(xué)校與公安機關(guān)建立聯(lián)動機制，共同應(yīng)對校園欺凌問題。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強對學(xué)生的教育和管理，及時發(fā)現(xiàn)和制止欺凌行為；公安機關(guān)則應(yīng)當(dāng)依法處理校園欺凌案件，對實施欺凌的學(xué)生給予相應(yīng)的處罰或矯治教育。通過學(xué)校與公安機關(guān)的共同努力，維護校園的安全與和諧。
新增違法行為
填補法律空白
遼寧法治報：新法新增了一些在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展背景下產(chǎn)生的違法行為，如違規(guī)飛行無人機、違規(guī)向他人出售或提供個人信息等，請介紹一下這些新增條款的立法背景和意義。
省公安廳治安管理總隊：隨著時代發(fā)展，一系列新型危害行為給社會治安帶來挑戰(zhàn)，原有的《治安管理處罰法》存在一定滯后性。新修訂的法律積極回應(yīng)這些變化，將多種新行為納入處罰范疇。擾亂公共秩序方面，考試作弊破壞教育公平與誠信體系，組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷嚴重擾亂市場經(jīng)濟秩序與社會穩(wěn)定，以侮辱、誹謗等方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽損害社會公共利益，如今這些行為都將受到法律制裁。妨害公共安全方面，以搶控駕駛操縱裝置等方式干擾公共交通工具正常行駛嚴重威脅公眾出行安全，高空拋物對行人生命安全構(gòu)成巨大隱患，違規(guī)升放攜帶明火的升空物體以及無人機“黑飛”擾亂空域管理秩序，這些行為都被明確增列為違法；侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利領(lǐng)域，虐待所監(jiān)護、看護的幼老病殘人員，違反國家有關(guān)規(guī)定出售或者提供公民個人信息等行為也被納入處罰范圍。妨害社會管理方面，娛樂場所和特定行業(yè)經(jīng)營者不依法登記信息，非法生產(chǎn)經(jīng)營易制毒化學(xué)品，違規(guī)養(yǎng)犬、犬只傷人等行為也將面臨法律懲處。
這些新增條款非常必要且及時?；鶎釉谌粘９ぷ髦?，面對“黑飛”擾航擾民、個人信息泄露、高空拋物等報警，常面臨“無法可依”或依據(jù)不足的窘境。新法填補了這些法律空白，為精準(zhǔn)打擊提供了明確法律武器，有利于維護公共安全新領(lǐng)域秩序，回應(yīng)群眾關(guān)切。
遼寧法治報：這些新增條款對規(guī)范社會行為、維護社會秩序?qū)l(fā)揮怎樣的作用？
省公安廳治安管理總隊：新法實現(xiàn)了三大轉(zhuǎn)型。一是從被動應(yīng)對到主動防控。如無人機電子圍欄、高空拋物監(jiān)控等技術(shù)預(yù)防機制。二是從個案處理到系統(tǒng)治理。通過校園欺凌分級干預(yù)、個人信息全鏈條保護等制度設(shè)計推動系統(tǒng)治理。三是從權(quán)力管控到權(quán)利保障。以“防衛(wèi)合法性認定”“違法記錄封存”等條款重塑公權(quán)力與私權(quán)利的平衡。比如：明確將“黑飛”納入治安處罰范圍（最高拘留15日），填補了《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》處罰力度不足的短板；通過實名登記、適飛空域劃定等事前監(jiān)管，降低無人機擾航、偷拍涉密場所等風(fēng)險，保障航空安全與公共隱私。
執(zhí)法程序
強化權(quán)力約束
遼寧法治報：新法在執(zhí)法程序上作出多項精細化規(guī)定，如明確人民警察出示“人民警察證”、完善扣押審批手續(xù)等，這些規(guī)定對規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運行、保障被處罰人合法權(quán)益有何重要意義？
省公安廳治安管理總隊：新修訂的《治安管理處罰法》對執(zhí)法程序作出了全方位的精細化規(guī)范。一方面，明確將人民警察依照本法出示的“執(zhí)法證件”界定為“人民警察證”，杜絕執(zhí)法身份認定混淆；完善扣押審批程序，增列規(guī)定要求實施當(dāng)場扣押須全程同步錄音錄像，有效防范權(quán)力濫用，確保證據(jù)收集與扣押行為的合法性；進一步嚴格限定適用“一人執(zhí)法”的具體情形及條件，避免因執(zhí)法人員不足導(dǎo)致執(zhí)法公正性受損，保障執(zhí)法過程的嚴謹性。另一方面，明確規(guī)定治安案件調(diào)解工作須以查明事實為基礎(chǔ)，嚴格遵循合法、公正、自愿、及時的原則，通過規(guī)范化建設(shè)提升調(diào)解工作的質(zhì)效，提高糾紛解決的效率與公正性。
遼寧法治報：對治安違法記錄的封存制度是如何規(guī)定的？這一制度對保護被處罰人隱私權(quán)，促進其回歸社會有何積極作用？
省公安廳治安管理總隊：在執(zhí)法監(jiān)督層面，確立治安違法記錄封存制度，規(guī)定違反治安管理的記錄應(yīng)予封存，除有關(guān)國家機關(guān)為辦案所需或有關(guān)單位依法定事由進行查詢外，不得向任何單位或個人提供或公開，依法獲準(zhǔn)查詢的單位須對封存的違法記錄承擔(dān)保密義務(wù)。該制度既充分保障被處罰人的隱私權(quán)及合法權(quán)益，又為其回歸社會創(chuàng)造有利條件，顯著降低治安違法記錄對個人發(fā)展的長期負面影響，彰顯法律的人文關(guān)懷精神。
人性化規(guī)定
減少執(zhí)法對生活的影響
遼寧法治報：新法體現(xiàn)了很多人性化關(guān)懷，如被處罰人遇有特殊情形可申請暫緩執(zhí)行行政拘留，能否解讀一下這些人性化規(guī)定的具體內(nèi)容和立法初衷？
省公安廳治安管理總隊：按照嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法的要求，新修訂的《治安管理處罰法》也完善了相關(guān)處罰程序，充分體現(xiàn)對公民權(quán)利的尊重和保障。例如，增加規(guī)定詢問違反治安管理的未成年人，其監(jiān)護人不能到場的，可以通知其他合適成年人到場；作出處罰決定前告知其監(jiān)護人和聽取意見；增加規(guī)定被決定執(zhí)行拘留的未成年人可以申請聽證。這些規(guī)定充分考慮到未成年人的身心特點，有助于更好地教育違法未成年人，樹立其敬畏法律的法治意識。
同時，為保障公民正當(dāng)權(quán)益和需求，體現(xiàn)執(zhí)法人性化，新修訂的《治安管理處罰法》增加規(guī)定：被決定執(zhí)行拘留處罰的人，或者正在執(zhí)行拘留處罰的人，遇有參加升學(xué)等重要考試，子女出生或者近親屬病危、死亡等情形的，可以申請暫緩執(zhí)行拘留或者出所。詢問查證違法行為人期間，應(yīng)當(dāng)保證其飲食、必要的休息時間，以及其他正當(dāng)需求。詢問被侵害人或者其他證人，可以到其提出的地點進行。
遼寧法治報：這些規(guī)定對減少執(zhí)法對被處罰人正常生活的影響、促進社會和諧穩(wěn)定有何重要意義？
省公安廳治安管理總隊：一是維護重大人生節(jié)點的完整性。如高考、研究生考試等，是個人改變命運的關(guān)鍵機會。暫緩執(zhí)行可避免因拘留導(dǎo)致考生錯失升學(xué)機會，影響未來發(fā)展。子女出生時父母被拘留可能影響新生兒照料，暫緩執(zhí)行保障家庭基本穩(wěn)定，體現(xiàn)法律對家庭倫理的尊重。二是降低經(jīng)濟與心理負擔(dān)。無力繳納保證金者可轉(zhuǎn)為公益服務(wù)（如深圳120天服務(wù)抵罰款），避免因經(jīng)濟壓力加重困境。暫緩執(zhí)行為行為人提供反思與補救時間，減少因拘留導(dǎo)致的焦慮、抑郁等心理問題。三是柔性執(zhí)法化解矛盾。傳統(tǒng)拘留措施易激化矛盾，暫緩執(zhí)行通過“緩沖期”降低對抗性。允許被拘留人因親屬病危申請出所，體現(xiàn)執(zhí)法的人道關(guān)懷，減少家屬與執(zhí)法機關(guān)的沖突。四是程序透明增強信任。公安機關(guān)需在24小時內(nèi)審查申請并書面告知結(jié)果，保障程序公正性。
實施展望：法治護航社會治理現(xiàn)代化
遼寧法治報：新修訂的《治安管理處罰法》即將于2026年1月1日起正式施行，新法實施后將對社會治理產(chǎn)生哪些積極影響？
省公安廳治安管理總隊：修訂后的《治安管理處罰法》針對當(dāng)前社會治安領(lǐng)域的新情況與新問題，從多維度對法律體系進行了完善與補充，既為公安機關(guān)執(zhí)法提供了更為堅實的法律支撐，也將對公民日常生活與權(quán)利保障產(chǎn)生深遠影響。一是立法理念的革新。本次修訂實現(xiàn)了法治理念的升級，法律不再僅作為懲戒工具，而是成為“守護個體尊嚴的防線”，著力平衡公共安全與個人權(quán)益的關(guān)系。二是新型社會風(fēng)險的回應(yīng)。本次修訂填補了監(jiān)管空白，將新型違法行為納入法律規(guī)制范疇。比如，明確對未造成損害但危害公共安全的高空拋物行為及無人機未經(jīng)審批飛行行為予以處罰。三是執(zhí)法程序的規(guī)范化。強化了程序正義原則，建立四項程序約束機制，包括執(zhí)法全程錄音錄像、證件明示、限制單人執(zhí)法范圍及調(diào)解程序法定化。同步規(guī)范扣押執(zhí)行程序，并優(yōu)化時效制度與權(quán)利救濟途徑。
遼寧法治報：在新法實施過程中，可能會面臨哪些挑戰(zhàn)和問題？省公安廳將采取哪些措施確保新法正確實施？
省公安廳治安管理總隊：一是新法條款多、變化大、新增內(nèi)容多，一線民警全面準(zhǔn)確理解立法精神、掌握具體條文適用標(biāo)準(zhǔn)需要過程，執(zhí)法尺度統(tǒng)一面臨挑戰(zhàn)。二是未成年人矯治教育、心理輔導(dǎo)、社會觀護資源，無人機偵測管控技術(shù)設(shè)備等方面存在的問題，可能制約新規(guī)的有效執(zhí)行。三是處理涉及無人機、網(wǎng)絡(luò)個人信息等新型案件，對民警的專業(yè)知識、技術(shù)手段、取證能力提出更高要求。
為保障新法正確實施，我們將組織覆蓋全警（尤其一線執(zhí)法民警）的分層分類培訓(xùn)，采用集中授課、案例教學(xué)、知識競賽、編制執(zhí)法指引手冊等多種形式，確保民警吃透新法精神，熟練掌握核心條款和操作要點。同時，將利用多種渠道（官方平臺、社區(qū)宣傳、校園法治課等），針對新法重點內(nèi)容（如養(yǎng)犬規(guī)定、正當(dāng)防衛(wèi)、校園欺凌報告、個人信息保護、記錄封存意義等）開展精準(zhǔn)普法，增進公眾理解，引導(dǎo)社會預(yù)期。
遼寧法治報：公眾如何更好地了解和遵守新修訂的《治安管理處罰法》？
省公安廳治安管理總隊：一是關(guān)注官方信息發(fā)布。留意公安機關(guān)、政府門戶網(wǎng)站、主流媒體發(fā)布的權(quán)威解讀、普法材料和公益宣傳片，獲取準(zhǔn)確信息，避免誤信網(wǎng)絡(luò)傳言。二是重點學(xué)習(xí)與自己相關(guān)條款。養(yǎng)犬人士需熟知危險動物管理規(guī)定；家長、師生應(yīng)關(guān)注校園欺凌處理與報告要求；無人機使用者需了解合法飛行規(guī)范；全體公民都應(yīng)增強個人信息保護意識。三是遇事依法理性處理。發(fā)生矛盾糾紛時，保持冷靜，優(yōu)先選擇報警或通過合法途徑解決，避免以暴制暴。了解正當(dāng)防衛(wèi)的法律邊界。四是配合公安機關(guān)執(zhí)法。民警依法履職時，請配合其查驗證件；接受詢問應(yīng)如實陳述；對處罰決定有異議，依法通過行政復(fù)議、行政訴訟等渠道尋求救濟。