編者按：
將矛盾化解在家門口、化解在源頭是平安建設追求的目標之一，也是矛盾糾紛化解工作的主攻方向。在矛盾糾紛化解中，人民調解員一直是一股不容忽視的力量，人民調解在維護社會穩(wěn)定中的“第一道防線”作用越來越明顯。
但是如何調動人民調解員的積極性，一直是一個值得思考的問題。
桓仁滿族自治縣于2012年年初就在全縣創(chuàng)建了人民調解員“誤工補貼”制度，推動了人民調解員“誤工補貼”試點工作的開展，于2013年9月全面推行《桓仁滿族自治縣人民調解員誤工補貼管理辦法（試行）》的實施。
幾年來，“誤工補貼”制度充分調動了基層人民調解員的工作熱情和積極性，發(fā)揮了基層調解“第一道防線”的作用，為全縣平安建設起到了突出作用。
“誤工補貼”制度調動了人民調解員的積極性
“多勞卻不多得” 人民調解存在工作難點
人民調解員是基層矛盾糾紛的“滅火器”，但應如何調動人民調解員的積極性？
桓仁縣下轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、103個村和21個社區(qū)，現(xiàn)有常住人口30.2萬人，全縣平均每年化解各類矛盾糾紛5300多件。
幾年前，隨著桓仁地區(qū)改革開放步伐的不斷深入，農村經濟轉型力度的不斷加大，征用土地、房屋拆遷、林權轉讓等方面的社會矛盾日漸突顯，糾紛數(shù)量明顯增多，給全縣社會和諧穩(wěn)定帶來很大壓力。
與此同時，如何調動人民調解員積極性、主動性和創(chuàng)造性，也成為了推進人民調解員發(fā)展的瓶頸問題。
桓仁縣綜治辦副主任王巨洋回憶說：“從以往的情況看，自從1989年10月司法部在給江蘇省司法廳發(fā)出的《司法部關于調解委員補貼問題的批復》提出人民調解員誤工補貼的課題，到2007年7月出臺《財政部、司法部關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》，長期困擾人民調解員的瓶頸問題始終沒有解決好。”
在化解一般性民間糾紛過程中，工作在一線的人民調解員不僅多勞不能多得，有時為了緩和當事人對立情緒和促進糾紛的化解甚至還自掏腰包平息事態(tài)。
盡管人民調解員任勞任怨地默默付出，但有時難以得到親友的理解與支持，有的家屬還對人民調解員以“官位不大，掙錢不多，管事不少”進行冷嘲熱諷。
“多勞卻不多得”還要“自掏腰包”，人民調解工作該怎么發(fā)展？
收集意見 仔細雕琢 “誤工補貼”制度應運而生
王巨洋說：“在這種情況下，一方面是社會矛盾糾紛突顯，需要全縣的人民調解員付出更多的精力來逐一化解；另一方面，對人民調解員積極性的保護還有相當不足，人民調解員化解矛盾糾紛的主動性和創(chuàng)造性迫切需要可持續(xù)的激發(fā)和調動。于是，我們開始著手研究建立‘誤工補貼’制度。”
2012年，桓仁縣抓住《人民調解法》頒布實施的有利契機，建立起人民調解員的“誤工補貼”制度，開始推進人民調解員“誤工補貼”的試點工作。
桓仁縣司法局牽頭，圍繞為什么要建立人民調解員“誤工補貼”制度、建立起人民調解員“誤工補貼”制度對于維護全縣社會和諧穩(wěn)定與縣域經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的功能作用，組織各司法所所長召開專題研討會，把大家分散的，不系統(tǒng)的，意思表示良好卻又不很準確、不很清晰的意見收集起來。
經過幾次碰撞，桓仁縣對建立人民調解員“誤工補貼”制度的功能作用有了更深一步的理解和把握：建立人民調解員“誤工補貼”制度，具有充分的法律依據(jù)和政策依據(jù)，這個法律依據(jù)就是《人民調解法》，這個政策依據(jù)就是《財政部、司法部關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》。
建立人民調解員“誤工補貼”制度，能夠破解長期困擾人民調解工作的難點問題，使基層人民調解員積極性、主動性、創(chuàng)造性得到可持續(xù)的保護、調動和激發(fā)。建立人民調解員“誤工補貼”制度，有利于促進城鄉(xiāng)群眾參與糾紛調解、糾紛自我化解、群策群力共建和諧社會良好態(tài)勢的形成。
建立人民調解員“誤工補貼”制度，還有利于降低化解社會矛盾糾紛的行政成本和控訪息訴的司法成本。
2012年，桓仁縣開始推行“誤工補貼”制度試點工作，經過近一年的不懈努力，全縣人民調解員“誤工補貼”試點工作取得了比較明顯的階段性成果。2013年，桓仁縣又加大了工作力度，在全縣103個村21個社區(qū)中，全面實行了人民調解員“誤工補貼”制度。
為了確保人民調解員“誤工補貼”工作步入法治化軌道，桓仁縣隨后發(fā)布了《桓仁滿族自治縣人民調解員“誤工補貼”辦法》，對補貼范圍、對象、標準等作了詳細明確的規(guī)定。
人人都能得補貼 “誤工補貼”讓調解更踴躍
桓仁縣八卦城街道朝陽社區(qū)調解員高勝敏今年已經60多歲了，她在這個社區(qū)已經生活了幾十年，社區(qū)居民都叫她高姨，有了矛盾也愛找她調解。
今年上半年，家住3樓的劉大哥找到了高姨，讓她幫著“評評理”。原來，住在4樓的蔡大哥家里洗衣機跑水，水漏到了劉大哥家，把劉大哥家剛刮的大白都給沖了。劉大哥找蔡大哥賠償，但蔡大哥覺得劉大哥說話不好聽，不愿意賠償劉大哥的損失，倆人就吵了起來。
高姨了解了此事，趕到了蔡大哥家，她一邊對蔡大哥說：“不管怎么說，人家新刮的大白，你給人沖了就該賠償。”一邊對劉大哥說：“就算你占理，但也得好好說話，他也不是成心漏水的啊。”聽了高姨的話，兩個人都不吵了，最后蔡大哥給劉大哥拿了幾百元錢，劉大哥也答應自己找人再重刮一下大白。這個矛盾在第一時間就讓高姨給解決了。
朝陽社區(qū)綜治專干公曉婷告訴記者：“這是高姨今年解決的矛盾之一，到了年底，我們就會把這些調解員調解的案例上報到本溪市司法局，市司法局通過電話回訪進行抽查核實，確認后就按照矛盾糾紛調解的難易程度進行補貼。高姨化解的這個矛盾糾紛能補貼30元錢。”
按照矛盾糾紛的難易程度，“誤工補貼”分為三個級別，分別為一般矛盾化解補貼30元，復雜矛盾化解補貼50元，疑難矛盾化解補貼200元。
王巨洋告訴記者：“這個錢數(shù)不是一直不變的，最開始實行‘誤工補貼’制度時，化解一個矛盾就5元或者10元錢，隨著以后的發(fā)展，相信這個補貼還會再漲的。”
桓仁縣普樂堡鎮(zhèn)梨樹村調解員王瑞霞每到年底也會上報當年化解的矛盾糾紛，她說：“這個‘誤工補貼’制度最大的好處就是無論你是社區(qū)工作者還是社區(qū)或者村調解員，又或者是普通老百姓，只要你調解了矛盾糾紛，就可以上報申請‘誤工補貼’。每年我大概會上報10余件矛盾糾紛，能得將近500元的‘誤工補貼’。但我這一年并不只是化解這些矛盾，一些小的矛盾糾紛化解了就好了，沒必要申請‘誤工補貼’。”
記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，隨著“誤工補貼”制度在桓仁縣的普及和推廣，像王瑞霞一樣的調解員都已經把第一時間化解矛盾糾紛當做自己的分內之事。
而數(shù)據(jù)則更能彰顯事實。通過實施“誤工補貼”，桓仁縣充分調動了基層人民調解員工作的積極性，2014年至2016年，人民調解員“誤工補貼”工作平穩(wěn)順利開展，廣大人民調解員積極性高漲，共化解各項矛盾糾紛10562件，占全縣各類矛盾糾紛總數(shù)的93.3%?；旧闲纬闪?ldquo;小矛盾不出村和社區(qū)，大矛盾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，重點疑難糾紛化解在轄區(qū)內”的良好發(fā)展態(tài)勢。
王巨洋說：“通過幾年來人民調解員‘誤工補貼’工作的成功實踐，我們充分感受到了‘誤工補貼’制度對于保護、調動、激發(fā)人民調解員化解矛盾糾紛積極性、主動性和創(chuàng)造性的旺盛生命力。通過推行‘誤工補貼’制度，全縣的信訪案件總量較以往大幅下降，以前縣信訪大廳總是擠滿了人，現(xiàn)在你再去看，一整天也沒多少人了。”
記者手記
有人說，人民調解員就該無私奉獻，而且按照人民調解法規(guī)定,人民調解屬于義務性質,沒有經濟報酬。那么，桓仁縣的做法會不會讓人民調解工作染上“銅臭味”呢？
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，“誤工補貼”并沒有讓桓仁縣的人民調解工作“一路向錢”，人民調解員都說：“‘誤工補貼’讓我們心里暖暖的，讓我們的調解工作更有積極性了，誰也不是真為了那點錢。”
“把錢花在刀刃上。”桓仁縣做到了，小小的“誤工補貼”換來了桓仁大大的平安。