檢察建議作為司法助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，是檢察機(jī)關(guān)貫徹“堅(jiān)持以人民為中心”的重要體現(xiàn)，近兩年來，大連市檢察機(jī)關(guān)秉持“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”的理念，通過制發(fā)檢察建議，在規(guī)范司法行為、維護(hù)司法公正、促進(jìn)依法行政、服務(wù)保障民生、參與社會(huì)治理等方面進(jìn)行了深入探索，發(fā)揮了積極作用。
檢察干警到現(xiàn)場實(shí)地查看情況
促進(jìn)維護(hù)正常生產(chǎn)秩序
荊某某等人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織一案是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展以來，我省判處的首起公安部掛牌督辦的黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件。
針對(duì)案件中存在的市場監(jiān)管和社會(huì)治理等問題，大連市人民檢察院分別向大連某水產(chǎn)公司和市有關(guān)行政管理部門制發(fā)了檢察建議。建議該水產(chǎn)公司進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立健全主動(dòng)與市場監(jiān)督管理部門、行政執(zhí)法部門溝通協(xié)作機(jī)制。同時(shí)，建議有關(guān)行政機(jī)關(guān)積極延伸工作職能，探索搭建“警企共建”平臺(tái)，加強(qiáng)食品監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步維護(hù)好市場內(nèi)外的治安秩序。
收到檢察建議后，大連某水產(chǎn)公司通過采取一系列監(jiān)管措施，有效助推了水產(chǎn)市場的監(jiān)督管理，積極探索建立了與行政執(zhí)法部門的溝通協(xié)作機(jī)制；有關(guān)行政機(jī)關(guān)建立健全了市場準(zhǔn)入機(jī)制、信息共享機(jī)制、聯(lián)巡聯(lián)防機(jī)制和法治宣教機(jī)制；在公司市場設(shè)立了治保會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)了市場日常治安管理警力部署。
“硬核”護(hù)航未成年人健康成長
以深化最高人民檢察院“一號(hào)檢察建議”的落實(shí)為契機(jī)，去年，大連市檢察院在辦理案件中發(fā)現(xiàn)，對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)仍存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。大連市檢察院以校園安全管理、旅館業(yè)經(jīng)營管理、網(wǎng)吧業(yè)經(jīng)營管理為重點(diǎn)，分別向相關(guān)單位制發(fā)了檢察建議。同時(shí)，建議相關(guān)單位進(jìn)一步督促網(wǎng)吧嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制登記制度，嚴(yán)禁未成年人進(jìn)入營業(yè)場所，加大全市網(wǎng)吧的監(jiān)管檢查力度；全面加強(qiáng)對(duì)旅館業(yè)規(guī)范監(jiān)督管理，進(jìn)一步加強(qiáng)日常管理，堅(jiān)決遏制侵害未成年人案件發(fā)生。
收到檢察建議后，相關(guān)單位及時(shí)進(jìn)行了回復(fù)，制定了相關(guān)工作實(shí)施方案，進(jìn)一步落實(shí)了學(xué)校安全工作的主體責(zé)任，積極開展了針對(duì)在校學(xué)生防范各類侵害的教育宣傳和排查工作等。
此外，相關(guān)單位開展了專項(xiàng)整治行動(dòng)，出動(dòng)執(zhí)法人員百余名，檢查全市正在營業(yè)的網(wǎng)吧300余家，積極搭建“文網(wǎng)衛(wèi)士監(jiān)管平臺(tái)”，著力加大互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)上服務(wù)營業(yè)場所遠(yuǎn)程監(jiān)管力度；進(jìn)一步建立健全了未成年人入住旅館的監(jiān)督、保護(hù)機(jī)制，監(jiān)督完善旅店業(yè)硬件基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化從業(yè)人員管理規(guī)范，進(jìn)一步加大檢查監(jiān)督力度，筑牢了未成年人成長安全防火墻。
增強(qiáng)檢察建議功能和實(shí)效
大連市檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持“雙贏多贏共贏”的監(jiān)督理念，持續(xù)深化和推進(jìn)公益訴訟檢察工作，兩年來，運(yùn)用檢察建議履行公益訴訟法律監(jiān)督職責(zé)共占全部檢察建議總數(shù)的48.2%，為維護(hù)社會(huì)公共利益和廣大群眾根本利益、全力守護(hù)碧海藍(lán)天作出了積極貢獻(xiàn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，針對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)，大連市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)共發(fā)出訴前檢察建議1220件，督促相關(guān)部門修復(fù)國有林地、耕地187.36畝，治理恢復(fù)被污染的水域水源地55畝，清理污染和非法占用河道86.2公里，清理被污染水域1025.13畝，關(guān)停和整治造成污染的企業(yè)6家，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失1212.65萬余元。
為了進(jìn)一步守護(hù)百姓“舌尖上的安全”，大連市檢察機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議526件，并聯(lián)合市場監(jiān)督管理部門共同約談“美團(tuán)”“餓了么”“口碑網(wǎng)”等10余家第三方平臺(tái)，督促建立了常態(tài)化的監(jiān)管監(jiān)測機(jī)制。
大連市檢察院相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，今后，大連市檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步提升檢察建議的質(zhì)量和水平。
數(shù)據(jù)盤點(diǎn)
2019年以來，大連市檢察機(jī)關(guān)共制發(fā)檢察建議2531件，其中，訴訟型檢察建議1508件，治理型檢察建議1023件。截至目前，已收到回復(fù)2070件，檢察建議被采納2032件，采納率為98.16%。