午飯時(shí)間到了，王中麗開始在網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)挑選午餐。“訂份外賣，看看包裝?！蓖踔宣愋χf(shuō)，“剛辦完外賣包裝不合格影響食品安全的案子，訂上一份，看看他們是不是整改到位了?！蓖踔宣愂巧蜿?yáng)市人民檢察院公益訴訟部門的11名檢察官之一，2017年7月開始專門從事公益訴訟工作，她傾注心血最多的是食品安全領(lǐng)域。截至今年5月底，沈陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)在食品安全領(lǐng)域共立案635件，發(fā)出訴前檢察建議517件，收到行政機(jī)關(guān)回復(fù)390件，提起刑事附帶民事公益訴訟68件，判決66件，訴訟請(qǐng)求全部得到支持。
調(diào)查取證
網(wǎng)上搜集信息
挖掘辦案線索
自24歲從事檢察工作起，王中麗在基層檢察院一干就是20年。2017年夏天，她調(diào)到沈陽(yáng)市人民檢察院工作?！爱?dāng)時(shí)恰逢公益訴訟在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)全面推開，沈陽(yáng)市這項(xiàng)工作由我們部門負(fù)責(zé)，王中麗工作經(jīng)驗(yàn)豐富，被選任到這里?！鄙蜿?yáng)市人民檢察院第七檢察部負(fù)責(zé)人劉宏立介紹。
“網(wǎng)上訂外賣越來(lái)越普遍，對(duì)這一領(lǐng)域的監(jiān)督也要跟上。我們?cè)陂_展檢察公益訴訟時(shí)，將打擊網(wǎng)絡(luò)餐飲生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品加工違法行為作為工作重點(diǎn)，提醒基層檢察院要對(duì)此多留意。”王中麗說(shuō)。
小提醒起了大作用。沈陽(yáng)市沈河區(qū)人民檢察院公益訴訟部門負(fù)責(zé)人劉正發(fā)現(xiàn)，區(qū)內(nèi)有20余家網(wǎng)絡(luò)餐飲商家的外賣包裝、餐具不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。“外賣商戶的不少違法行為都比較隱蔽?！笔盏絼⒄从车木€索，王中麗也開始格外關(guān)注網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)。她說(shuō)：“消費(fèi)者個(gè)人調(diào)查取證能力有限，檢察機(jī)關(guān)保護(hù)的范圍廣、力度大，通過(guò)公益訴訟關(guān)注外賣行業(yè)的薄弱點(diǎn)，能為食品安全增加一道防線?！?
發(fā)出檢察建議
直指薄弱環(huán)節(jié)
發(fā)現(xiàn)隱患必須盡快消除。王中麗和同事們研判線索認(rèn)為，類似違法問(wèn)題仍有不少，主要是入網(wǎng)餐飲服務(wù)者食品安全法律意識(shí)淡薄，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)者監(jiān)管力度不夠。
于是，王中麗指導(dǎo)沈河區(qū)檢察院調(diào)取外賣包裝等證據(jù)，經(jīng)沈陽(yáng)市、沈河區(qū)兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)依法履行立案、審查、審批程序后，一份份訴前檢察建議送達(dá)沈河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局?！熬屯赓u包裝問(wèn)題向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，這在沈陽(yáng)市還是第一次，能不能被采納？當(dāng)時(shí)大家心里也沒底?！蓖踔宣愓f(shuō)。
“檢察建議直指監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)！”沈陽(yáng)市沈河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局餐飲服務(wù)監(jiān)督管理科副科長(zhǎng)王國(guó)強(qiáng)說(shuō)，他們就此開展了專項(xiàng)整治活動(dòng)，出動(dòng)執(zhí)法人員232人次，檢查餐飲服務(wù)單位1017戶，對(duì)13戶責(zé)令改正，給予警告。
為了辦案更方便，沈陽(yáng)市人民檢察院還專門開發(fā)了公益訴訟大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，采集、歸納、研判網(wǎng)絡(luò)信息，從中發(fā)現(xiàn)案件線索。如今，在沈陽(yáng)市區(qū)兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦案人員的手機(jī)和電腦上，公益訴訟大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)已經(jīng)成為“標(biāo)配”。王中麗說(shuō)：“檢察公益訴訟用上了科技新手段，方向越來(lái)越明確，方法越來(lái)越靈活。”
緊盯重點(diǎn)案件
提高違法成本
沈陽(yáng)市沈河區(qū)人民法院的一份判決書送到了丁某等人的手上，丁某等人因生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品被判刑、處以罰金，還須支付懲罰性損害賠償。從去年開始，沈陽(yáng)市檢察院探索建立食品藥品安全領(lǐng)域的公益訴訟懲罰性賠償制度，讓食品藥品安全領(lǐng)域違法犯罪者對(duì)造成的損失進(jìn)行賠償，進(jìn)一步提高違法成本。
丁某等人涉及的案件由沈陽(yáng)市公安局沈河分局負(fù)責(zé)偵辦。當(dāng)該案移送到沈河區(qū)檢察院審查起訴時(shí)，劉正調(diào)取了該案的材料進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)案情雖然簡(jiǎn)單，但是危害程度較大，“要緊盯這個(gè)重點(diǎn)案件”。
決定提起刑事附帶民事公益訴訟后，劉正立即請(qǐng)公安機(jī)關(guān)協(xié)助搜集民事方面的證據(jù)，以便提起公益訴訟。與此同時(shí)，王中麗和同事們也對(duì)案件進(jìn)行進(jìn)一步分析研判，“明確要求被告人支付懲罰性損害賠償”。庭審中，檢察機(jī)關(guān)提起的訴訟請(qǐng)求得到了法院的支持。
“提起懲罰性損害賠償?shù)脑V求，能夠提高違法成本，產(chǎn)生震懾作用。”王中麗說(shuō)，“訴前檢察建議、提起公益訴訟都是檢察機(jī)關(guān)打擊食品藥品犯罪的重要方式。隨著相關(guān)制度的日益完善，我們有信心守護(hù)好群眾‘舌尖上的安全’。”