檢察一體化：是解決上下級檢察院、同級檢察院、“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”以及檢察官之間合理關(guān)系的重要機制，具有獨立性、統(tǒng)一性、整體性、系統(tǒng)性等基本特征。
本報訊 記者7月22日獲悉，省人民檢察院第七檢察部充分發(fā)揮檢察一體化辦案機制優(yōu)勢，跨區(qū)域聯(lián)動辦案，通過公開聽證成功化解一起跨20年招商優(yōu)惠行政允諾糾紛，助力我省營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
1999年11月，沈陽市某區(qū)人民政府發(fā)布招商優(yōu)惠政策，承諾對新設(shè)立的農(nóng)業(yè)項目采取減免部分土地出讓金等優(yōu)惠。同年，某農(nóng)場公司租地1800余畝投資興建農(nóng)業(yè)項目，2002年被確定為市級重點現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)項目。此后，該公司以區(qū)政府未兌現(xiàn)優(yōu)惠承諾等事由提起民事、行政訴訟案件14起，啟動信訪程序2次。2018年至2020年間，該公司提起本案行政訴訟一審、二審、再審，要求確認(rèn)該區(qū)政府未兌現(xiàn)招商優(yōu)惠允諾違法并賠償損失1500萬元，均被法院裁駁。后該公司向檢察機關(guān)申請監(jiān)督。
“我們受理案件后，在對案件進(jìn)行分析研判的基礎(chǔ)上，決定采用承辦檢察官全程督導(dǎo)的跨區(qū)域一體化辦案機制模式，聯(lián)動審查辦理。”采訪中，省檢察院第七檢察部主任劉金龍向記者介紹了辦案過程。
縱向一體化交辦。通過多層級統(tǒng)籌，將案件異地交辦給丹東市振興區(qū)人民檢察院，保證審查的公正性。同時，指導(dǎo)、協(xié)助該院撰寫案件審查報告等，保證辦案質(zhì)效。此外，居間協(xié)調(diào)、指揮沈陽市沈北新區(qū)人民檢察院配合調(diào)查取證，提升監(jiān)督效能。
橫向一體化融合。在案件審查中，融合民事法律思維，運用單方允諾、法律關(guān)系、合同法等民事法律規(guī)范對案件進(jìn)行全面考量；融合“一案三查”要求，對行政判決、行政機關(guān)違法行為等進(jìn)行全面審查；融合社會治理效果，將營商環(huán)境優(yōu)化、誠信政府等要求納入全盤考慮。通過融合審查，得出令雙方當(dāng)事人都信服的法律審查意見。
服務(wù)一體化化解。案件辦理中，省檢察院、沈陽市沈北新區(qū)人民檢察院認(rèn)真審閱案卷材料、實地走訪現(xiàn)場、多次聽取申訴人和行政機關(guān)意見，掌握了申訴人提出的核心訴求，了解到行政機關(guān)對化解行政爭議充滿誠意。在此基礎(chǔ)上，檢察機關(guān)決定召開公開聽證會，為雙方當(dāng)事人搭建面對面平等對話、溝通交流的平臺。
7月8日，省檢察院、沈陽市沈北新區(qū)檢察院聯(lián)合舉行公開聽證會，邀請省政府法律顧問、市人大代表、區(qū)政協(xié)委員擔(dān)任聽證員，監(jiān)督申請人與行政機關(guān)代表參加了聽證會。聽證員深入了解案情后，經(jīng)閉門評議、充分討論后，一致認(rèn)為，營商環(huán)境就是企業(yè)的生存環(huán)境，本案應(yīng)由區(qū)政府對申請人的信賴?yán)鎿p失采取補救措施。同時，聽證員們對監(jiān)督申請人開展了情緒疏導(dǎo)、釋法說理，打消了其欲提出高價賠償不合理訴求的念頭。
監(jiān)督申請人接受了聽證員的意見，當(dāng)場表示撤回監(jiān)督申請。同時，對檢察機關(guān)高度負(fù)責(zé)、追求極致的工作態(tài)度表示認(rèn)可，對檢察機關(guān)組織召開聽證會、給予傾訴機會表示由衷感謝。
行政機關(guān)表示，將盡快實施雙方協(xié)商方案，徹底解決爭議。下一步，檢察機關(guān)將持續(xù)跟進(jìn)案件進(jìn)展情況，推動行政爭議實質(zhì)性化解，努力實現(xiàn)“雙贏多贏共贏”。