婚姻登記作為夫妻關(guān)系合法化的重要載體，兼具確認(rèn)人身和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的雙重屬性，實(shí)踐中，冒用他人身份信息進(jìn)行婚姻登記不僅影響正常的婚姻登記秩序，而且受害方往往因?yàn)椤斑^(guò)期之訴”遭遇維權(quán)難題，引發(fā)行政爭(zhēng)議。
本案中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議后，民政機(jī)關(guān)采納后撤銷(xiāo)冒名婚姻登記。
愁！婚姻登記撤不了
“他就是個(gè)騙子，騙了我10多年！沒(méi)想到他還殺過(guò)人！”錢(qián)某口中的他不是別人，正是和她登記結(jié)婚多年的丈夫。2007年2月，錢(qián)某與高某辦理了婚姻登記手續(xù)。
原本平靜的生活在2020年4月8日這天被打破，河北某縣公安局刑警來(lái)到錢(qián)某家中，將高某抓捕，真相這才浮出水面，原來(lái)高某并不姓高，而是姓張。1999年6月2日，張某手持鋼管在工地將工友擊打致死，張某潛逃期間，為了正?；顒?dòng)，通過(guò)他人辦理了身份信息為高某的身份證明。潛逃至莊河市后，張某冒用高某的姓名和身份證明與錢(qián)某結(jié)婚生子。張某被抓捕歸案后，法院以故意殺人罪判處其死刑，緩期二年執(zhí)行。
2020年5月初，錢(qián)某向莊河市民政局申請(qǐng)撤銷(xiāo)結(jié)婚登記，莊河市民政局以結(jié)婚登記行為不存在脅迫等情形為由不予撤銷(xiāo)。同年5月29日，錢(qián)某向法院提起行政訴訟，要求莊河市民政局撤銷(xiāo)其作出的準(zhǔn)予錢(qián)某與張某(冒名高某)結(jié)婚登記的行政行為，一審法院以該行為已超過(guò)起訴期限為由裁定不予立案。錢(qián)某不服提起上訴，未獲得支持。2021年4月9日，錢(qián)某又向法院提起民事訴訟，一審法院以相關(guān)糾紛未先行確定為由駁回起訴。錢(qián)某不服提起上訴，亦未獲得支持。
走了這么多法律程序，婚姻登記也撤不了，今年5月，身心疲憊的錢(qián)某向大連市人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。
解！生活可以重新開(kāi)始了
民有所呼，檢有所應(yīng)。經(jīng)初步審查后，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，錢(qián)某的行政訴訟已超過(guò)起訴期限，法院裁定不予立案并無(wú)不當(dāng)，民事訴訟中，法院以婚姻登記的行政糾紛尚未解決為由駁回起訴也符合法律規(guī)定，但案涉婚姻登記對(duì)象存在明顯錯(cuò)誤且對(duì)錢(qián)某造成重大影響，其要求撤銷(xiāo)婚姻登記的訴求合法合理。為打破“程序空轉(zhuǎn)”困境，切實(shí)為民排憂(yōu)解難，檢察機(jī)關(guān)決定對(duì)本案開(kāi)展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。
本案是最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)后，大連檢察機(jī)關(guān)受理的首例此類(lèi)案件。大連市檢察院采取一體化工作模式與莊河市人民檢察院組成聯(lián)合辦案組，開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作：調(diào)取河北省高級(jí)人民法院刑事裁定書(shū)及刑事案件訊問(wèn)筆錄，確定了張某冒名高某的事實(shí)；調(diào)取案涉民事、行政裁判卷宗材料，了解案件相關(guān)訴訟情況；詢(xún)問(wèn)申請(qǐng)人錢(qián)某，了解錢(qián)某的訴求及意見(jiàn)；多次走訪(fǎng)莊河市民政局，溝通案情并了解婚姻登記工作流程。
7月6日，檢察機(jī)關(guān)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)政協(xié)委員、法學(xué)專(zhuān)家、特約檢察員等參與評(píng)議。聽(tīng)證會(huì)重點(diǎn)圍繞莊河市民政局是否應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)案涉婚姻登記展開(kāi)，聽(tīng)證員對(duì)案涉有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行詢(xún)問(wèn)并發(fā)表評(píng)議意見(jiàn)，一致認(rèn)為民政局應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)案涉婚姻登記。
聽(tīng)證會(huì)后，大連市檢察院向莊河市民政局發(fā)出檢察建議并進(jìn)行了公開(kāi)送達(dá)，莊河市民政局予以采納，作出撤銷(xiāo)婚姻登記的決定，錢(qián)某的生活終于步入正軌了。
治！以“我管”促“都管”
在開(kāi)展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的同時(shí)，就張某請(qǐng)托他人為其違法辦理虛假身份證明的情況，檢察機(jī)關(guān)向刑事案件管轄地公安機(jī)關(guān)移送案件線(xiàn)索，建議予以核查。
以本案為契機(jī)，為進(jìn)一步推動(dòng)虛假婚姻登記問(wèn)題得到有力解決，大連市檢察院會(huì)同大連市中級(jí)人民法院、市公安局、市民政局制定下發(fā)《關(guān)于建立辦理冒名頂替或者弄虛作假婚姻登記案件協(xié)作配合機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》，在案件線(xiàn)索移送、職責(zé)分工、信息共享、聯(lián)席會(huì)議等方面加強(qiáng)協(xié)作，匯聚多方合力，建立訴源治理長(zhǎng)效機(jī)制，共同推動(dòng)婚姻登記類(lèi)行政案件的妥善處理。截至目前，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)梳理排查已發(fā)現(xiàn)同類(lèi)案件線(xiàn)索，正在辦理中。
檢察機(jī)關(guān)將始終秉持執(zhí)法為民的初心，充分發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能，加強(qiáng)訴源治理，暢通救濟(jì)渠道，為群眾辦實(shí)事、解民憂(yōu)、破難題，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。