近日，義縣小微型客車租賃公司的門店前都多了一張“未成年人禁租”的標(biāo)識。這張“禁租令”的出現(xiàn)源于義縣人民檢察院“晨星未檢辦案團(tuán)隊”的一次深度監(jiān)督——
2024年，義縣檢察院在辦理涉未成年人刑事犯罪案件時，發(fā)現(xiàn)多家小微型客車租賃公司違規(guī)向未成年人出租車輛，并出現(xiàn)偽造駕駛證的違法行為，安全隱患令人憂心。
針對這種情況，義縣檢察院向相關(guān)部門發(fā)出檢察建議，提出“硬核”舉措，使租車行業(yè)監(jiān)管具象化，成功填補(bǔ)了未成年人租車的監(jiān)管“盲區(qū)”。
未成年人租車背后的監(jiān)管“真空”
在辦理徐某某搶奪一案過程中，義縣檢察院辦案人員發(fā)現(xiàn)，民警是在租車行將剛滿16歲的徐某某抓獲的，且徐某某有長期租車行為，縣域內(nèi)租車行在明知其為未成年人的情況下，仍然向其提供租車服務(wù)。
“根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》，汽車租賃客戶須為持有效駕照的成年人。”檢察官發(fā)出質(zhì)疑：汽車租賃公司沒有在經(jīng)營場所明示相關(guān)服務(wù)事項、不細(xì)致核實租車人身份信息從而導(dǎo)致未成年人無證駕駛、相關(guān)車輛沒有向主管部門備案登記等違法情形是否普遍存在？針對汽車租賃市場的監(jiān)管是否存在漏洞？
為全面查實向未成年人違規(guī)租車事實，“晨星未檢辦案團(tuán)隊”對涉案未成年人進(jìn)行訊問，對租賃商戶進(jìn)行實地調(diào)查走訪，并調(diào)取了轄區(qū)內(nèi)小微型客車租賃經(jīng)營者的注冊登記數(shù)據(jù)和備案數(shù)據(jù)、近兩年無證駕駛?cè)藛T處罰信息、機(jī)動車交通事故責(zé)任糾紛案件信息等，碰撞、過濾數(shù)據(jù)進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)、收集監(jiān)督線索。
通過上述調(diào)查取證，“晨星未檢辦案團(tuán)隊”發(fā)現(xiàn)多家租車公司存在違規(guī)向未成年人提供車輛租賃服務(wù)等違法情形，相關(guān)部門的確存在監(jiān)管“真空”。
“良方”推動多方聯(lián)動共筑防線
“將車輛租賃給未成年人，違反了《中華人民共和國道路交通安全法》《小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)管理辦法》，嚴(yán)重擾亂機(jī)動車租賃行業(yè)管理和社會秩序，對不特定人民群眾生命健康權(quán)造成了威脅甚至侵害?！睘樯钊肫饰鑫闯赡耆俗廛噥y象背后的監(jiān)管盲區(qū)與社會隱患，義縣檢察院黨組書記、檢察長丁敏帶領(lǐng)“晨星未檢辦案團(tuán)隊”與相關(guān)部門召開聯(lián)席會議，逐一梳理縣域內(nèi)小微型客車租賃公司經(jīng)營現(xiàn)狀、監(jiān)管現(xiàn)狀和監(jiān)管難點，明確監(jiān)管漏洞。
針對相關(guān)部門存在的監(jiān)管漏洞，義縣檢察院發(fā)出檢察建議，提出三項“硬核”舉措：開展租車行業(yè)專項普法，明確“未成年人禁租”紅線；強(qiáng)化監(jiān)督管理，提升對小微型客車租賃、備案、承租人身份查驗、投訴舉報等的監(jiān)督質(zhì)效；加強(qiáng)信息共享，形成交通運輸、市場監(jiān)督管理、交警等部門的監(jiān)管合力。
“我們會同市場監(jiān)管部門制定小微型客車租賃示范合同文本，健全汽車租賃行業(yè)投訴處理機(jī)制；開展部門聯(lián)合整治提高數(shù)字化監(jiān)督效率，加大對相關(guān)違規(guī)違法行為的處罰力度；加強(qiáng)行業(yè)普法宣傳，讓相關(guān)經(jīng)營主體全面了解有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，強(qiáng)化對未成年群體的法治安全教育……”會后，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人向檢察機(jī)關(guān)反饋整治情況時表示，經(jīng)過制訂詳細(xì)的工作方案及對小微型客車租賃行業(yè)摸底調(diào)查，他們已積極采取措施落實監(jiān)管職責(zé)，制定高效可行的小微型客車租賃經(jīng)營管理制度。
從“個案整改”跨越到“系統(tǒng)治理”
“租車必須人證相符，我們不向未成年人提供租車服務(wù)。”近日，義縣檢察院“晨星未檢辦案團(tuán)隊”分頭暗訪當(dāng)?shù)刈廛嚿虘簦玫降幕卮饚缀跻恢隆?
為了推動治理效能持續(xù)釋放，義縣檢察院持續(xù)關(guān)注和跟蹤檢察建議的落實情況，與義縣交通運輸局建立常態(tài)化協(xié)作機(jī)制：開展以案促改及兩次跨部門聯(lián)合整治行動，聯(lián)合相關(guān)部門對縣域內(nèi)23家小微客車租賃企業(yè)逐一排查，完善備案登記；協(xié)助其制定《關(guān)于加強(qiáng)小微型客車租賃行業(yè)監(jiān)管工作的實施方案》，使租車行業(yè)監(jiān)管具象化；持續(xù)優(yōu)化多部門大數(shù)據(jù)獲取和比對工作機(jī)制，持續(xù)提高監(jiān)管效率和監(jiān)管效果；通過辦案對汽車租賃從業(yè)人員講解法律法規(guī)，在校園、社區(qū)進(jìn)行法治宣講，強(qiáng)化相關(guān)經(jīng)營主體的守法意識和租車人員的安全駕駛意識。
“以‘小切口’推動未成年人保護(hù)大格局?！倍∶舯硎荆宰廛噥y象為切入點，義縣檢察院將繼續(xù)延伸監(jiān)督觸角，對縣域內(nèi)存在未成年人違規(guī)購買處方類精神藥品、文身、購買香煙、未經(jīng)登記入住旅館、進(jìn)入網(wǎng)吧上網(wǎng)等共性問題，依法向相關(guān)部門制發(fā)未成年人社會綜合治理專項檢察建議，以檢察建議為“杠桿”，撬動多部門協(xié)同共治，讓每個孩子都能在安全的法治環(huán)境中向陽生長。