近年來(lái)，全省法院堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，高起點(diǎn)謀劃、高強(qiáng)度推進(jìn)“一站式”多元解紛機(jī)制建設(shè)，從“一元”到“多元”、從基層到多領(lǐng)域、從線下到線上……全省法院重塑解紛格局，取得了突出的成效。最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)對(duì)我省法院的“一站式”建設(shè)作出了“力度大、效果好”的批示。
“建機(jī)制” 形成多元共治“大格局”
在加速實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解服務(wù)能力的轉(zhuǎn)型升級(jí)中，全省法院堅(jiān)持系統(tǒng)化謀劃、統(tǒng)籌化推動(dòng)，顯現(xiàn)“三高”特點(diǎn)：
高層次構(gòu)建組織體系。全省三級(jí)法院都成立了“一把手”掛帥的專(zhuān)門(mén)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省高級(jí)人民法院采取主要領(lǐng)導(dǎo)季調(diào)度，分管領(lǐng)導(dǎo)月督導(dǎo)，職能部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)督辦、適時(shí)通報(bào)的推進(jìn)方式，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)。
高水平健全法規(guī)制度。省法院迅速完成頂層設(shè)計(jì)，制定下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全省法院多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)的實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)工作規(guī)范化開(kāi)展；與省委組織部、省司法廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”構(gòu)建大調(diào)解格局推進(jìn)完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn)》，作為全省法院深入推進(jìn)多元化解工作的指導(dǎo)依據(jù)。
高標(biāo)準(zhǔn)確定任務(wù)路徑。要求各中級(jí)法院、基層法院主要領(lǐng)導(dǎo)積極融入黨委政府訴源治理整體布局，開(kāi)展實(shí)地考察學(xué)習(xí)，為多元解紛機(jī)制建設(shè)取得成效奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
數(shù)據(jù)顯示，近兩年來(lái)：
——省法院先后與省司法廳、省人社廳、省消協(xié)、省銀保監(jiān)局、省總工會(huì)等17家單位建立了訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。
——全省法院與黨委政府創(chuàng)建“無(wú)訟”鄉(xiāng)村社區(qū)、一體化矛盾糾紛解決中心、行政爭(zhēng)議調(diào)解中心，正式將“萬(wàn)人成訟率”納入平安遼寧建設(shè)體系，由各級(jí)法院負(fù)責(zé)考評(píng)。
——全省法院與818個(gè)調(diào)解組織建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，聘請(qǐng)2814名特邀調(diào)解員參與調(diào)解工作。
——全省法院在訴訟服務(wù)中心建立356家特色調(diào)解室，搭建家事、物業(yè)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等專(zhuān)業(yè)調(diào)解平臺(tái)，促進(jìn)解紛服務(wù)專(zhuān)業(yè)化。沈陽(yáng)市沈北新區(qū)人民法院設(shè)置4個(gè)“行業(yè)調(diào)解室”，邀請(qǐng)區(qū)工商聯(lián)、婦聯(lián)、總工會(huì)的工作人員開(kāi)展調(diào)解；遼陽(yáng)市中級(jí)人民法院引入了“唐革軍愛(ài)心團(tuán)隊(duì)”，用公益品牌效應(yīng)助力調(diào)解效果提升……
在這場(chǎng)司法推動(dòng)、社會(huì)參與、多元并舉的變革中，全省法院將多元解紛機(jī)制改革放到社會(huì)治理的大體系中謀劃，以司法引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，打造了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版。
“全覆蓋” 調(diào)出法治社會(huì)“大和諧”
“哪怕只是一壟地的矛盾，也要想方設(shè)法解決好，把他們的心捋順當(dāng)了?！苯衲?月，記者采訪去年獲得全國(guó)法院一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)先進(jìn)單位榮譽(yù)的法庫(kù)縣人民法院時(shí)，該院秀水河子人民法庭副庭長(zhǎng)周峰給記者講了這樣一個(gè)“故事”……
去年10月，法庫(kù)縣臥牛石鄉(xiāng)麻子泡村村民丁某來(lái)到秀水河子法庭起訴同村村民吉某，要求其歸還0.08畝土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)賠償損失200元。“兩家本來(lái)十分和睦，耕地各自種了20多年，突生嫌隙必有隱情?！敝芊逭f(shuō)，為了從源頭解開(kāi)兩家的“疙瘩”，第一次開(kāi)庭后，他第一時(shí)間聯(lián)系到了該村村委會(huì)主任，得知去年該村換發(fā)了新的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，吉某新證上增加了土地面積，丁某認(rèn)為那一壟地是自家的。在多方共同見(jiàn)證之下，周峰測(cè)量出吉某家的土地寬度已經(jīng)遠(yuǎn)大于臺(tái)賬記錄的寬度……拿著確切的數(shù)字，周峰站在兩家田地的分界線上對(duì)吉某釋法說(shuō)理。一場(chǎng)因“一條壟”引發(fā)的糾紛就地化解。
糾紛矛盾不分大小，多元化解千家萬(wàn)事，為了實(shí)現(xiàn)訴源治理“全覆蓋”，全省法院在多個(gè)案件類(lèi)別中進(jìn)行了有益的探索。
“道交一體化”平臺(tái)運(yùn)行獨(dú)具特色。去年1月，鞍山市將城區(qū)法院道交糾紛全部集中到鐵西區(qū)人民法院管轄，同時(shí)開(kāi)通運(yùn)行道路交通事故糾紛處理一體化平臺(tái)，共受理案件1119件，調(diào)解結(jié)案96.8%。有效降低了訴訟成本，人民群眾交口稱贊，實(shí)現(xiàn)多贏效果。
破解執(zhí)行案件“異議之訴”。今年年初，沈陽(yáng)鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院用10天時(shí)間解決了一起長(zhǎng)達(dá)5年的“骨頭案”。該院合議庭抓住最大限度實(shí)現(xiàn)各方權(quán)益這一關(guān)鍵，釋明法律，分析利害關(guān)系，經(jīng)過(guò)10天緊張的工作，使申請(qǐng)人與案外人終于達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，從根本上解決糾紛。
探索保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)新路徑。今年1月，大連市中級(jí)人民法院在審理109件大連某日化有限公司訴終端銷(xiāo)售者侵害外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利權(quán)糾紛案件中創(chuàng)新舉措，堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)、多元化解，最終，原告撤回了109件案件的起訴，原有的27件上訴案件的上訴人向省法院撤回了上訴，從源頭上保護(hù)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
“互聯(lián)網(wǎng)+” 跑出遠(yuǎn)程調(diào)解“云速度”
今年2月下旬，履新不足1個(gè)月的省高級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)鄭青到該院申訴信訪大廳、訴訟服務(wù)中心調(diào)研指導(dǎo)，并提出“要注重信息化成果應(yīng)用，暢通線上線下非訴訟與訴訟平臺(tái)對(duì)接渠道……”
全省法院積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+訴調(diào)對(duì)接”新格局，逐步實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛化解從“線下”到“線上”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
在線申請(qǐng)調(diào)解、在線委托調(diào)解、在線音視頻調(diào)解、在線司法確認(rèn)等，全省把平臺(tái)用起來(lái)，讓人員動(dòng)起來(lái)，將質(zhì)效提上來(lái)，做到矛盾糾紛一網(wǎng)通調(diào)、一網(wǎng)解紛，為人民群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障提供更快捷的渠道。
沈陽(yáng)市沈河區(qū)人民法院率先在全省開(kāi)展涉銀行業(yè)糾紛在線調(diào)解工作，6月中旬，用時(shí)30分鐘即完成了張某、張某某拖欠廣東發(fā)展銀行股份有限公司沈陽(yáng)分行貸款一案的“線上”調(diào)解和司法確認(rèn)；遼河中級(jí)人民法院在遼油寶石花醫(yī)院建成全省法院系統(tǒng)首個(gè)遠(yuǎn)程VR多元矛盾糾紛化解工作室，開(kāi)展利用VR技術(shù)進(jìn)行矛盾糾紛化解工作的試點(diǎn)，探索信息技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新和突破；大連市沙河口區(qū)人民法院以網(wǎng)格化服務(wù)管理為依托，創(chuàng)新設(shè)立20多個(gè)“法云調(diào)解室”。
全省法院在訴訟服務(wù)中心設(shè)立各類(lèi)在線調(diào)解室341個(gè)，吸納2560名特邀調(diào)解員參與“線上”多元化解。2020年全省法院通過(guò)音視頻調(diào)解案件97172件，占全部調(diào)解案件的30.41%，平均調(diào)解時(shí)長(zhǎng)9.8天，調(diào)解成功率76.96%。
法院特邀調(diào)解員正在調(diào)解一起民間借貸糾紛
“找準(zhǔn)點(diǎn)” 開(kāi)出解紛止?fàn)帯靶铝挤健?/b>
每個(gè)矛盾總有一種最佳的解決方式，而調(diào)解就是不斷探索、否定，再探索、再否定，直到找到最佳解決方案的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，全省法院人漸漸認(rèn)識(shí)到，調(diào)解也是高水平、高質(zhì)量、高效益的“審判”。
一起離婚案件中，被告性情較為暴躁，常年家暴原告，并將原告弟弟打成重傷，已被刑事處罰，原告離婚意愿強(qiáng)烈?！斑@樣的家事案件，如果簡(jiǎn)單地一判了之，不利于矛盾的化解。”大連市西崗區(qū)人民法院訴訟服務(wù)中心主任馬世艷告訴記者。
在該案中，馬世艷一方面邀請(qǐng)心理疏導(dǎo)師對(duì)原告、被告進(jìn)行心理疏導(dǎo)，穩(wěn)定雙方情緒，另一方面，多次勸導(dǎo)原告作出適當(dāng)讓步，緩和雙方的關(guān)系……最終，被告同意離婚，并對(duì)自己的家暴行為表示懊悔，雙方和平“分手”。
針對(duì)不同類(lèi)型案件，運(yùn)用相適應(yīng)的調(diào)解方式，近年來(lái)，遼河人民法院積極探索調(diào)解方法，熟練掌握調(diào)解技術(shù)，根據(jù)糾紛的性質(zhì)和當(dāng)事人個(gè)性特點(diǎn)、心理狀態(tài)，形成了“冷處理法”“借用外力法”“矛盾根源分析法”等調(diào)解方式。
展望
只有找準(zhǔn)糾紛的焦點(diǎn)、找出解決糾紛的平衡點(diǎn)、找好解決糾紛的時(shí)間點(diǎn)，才能在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新和發(fā)展調(diào)解藝術(shù)。
省法院立案一庭庭長(zhǎng)李光告訴記者：“矛盾化解沒(méi)有休止符，多元解紛永遠(yuǎn)在路上，在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，矛盾糾紛化解機(jī)制將更加完善更加多元，廣大人民群眾將在改革進(jìn)程中感受到更多的獲得感、幸福感、安全感?！?/p>