“多虧了市司法局的監(jiān)督，不僅撤銷了錯(cuò)誤處罰，還幫我們挽回了上百萬元的損失！”近日，沈陽某企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)，仍難掩激動(dòng)之情。原來，該企業(yè)因被執(zhí)法部門違規(guī)撤銷許可手續(xù)并處罰款，經(jīng)沈陽市司法局調(diào)查核實(shí)后，執(zhí)法部門被責(zé)令整改，企業(yè)避免了重大經(jīng)濟(jì)損失。
這是沈陽市構(gòu)建全鏈條閉環(huán)個(gè)案監(jiān)督體系的一個(gè)生動(dòng)縮影。沈陽市將個(gè)案監(jiān)督作為規(guī)范執(zhí)法行為、保障企業(yè)合法權(quán)益的重要抓手，通過政治引領(lǐng)、精準(zhǔn)施策、成果轉(zhuǎn)化“三步走”，打造了權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的監(jiān)督工作體系，為優(yōu)化營商環(huán)境提供了有力法治保障。
高位推動(dòng)
構(gòu)建“三位一體”監(jiān)督架構(gòu)
“市委、市政府高度重視規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、親自調(diào)度，推動(dòng)規(guī)范行政執(zhí)法，強(qiáng)化個(gè)案監(jiān)督工作走深走實(shí)?！鄙蜿柺兴痉ň窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
走進(jìn)沈陽市行政執(zhí)法監(jiān)督工作專班辦公室，來自市紀(jì)委監(jiān)委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局等單位的業(yè)務(wù)骨干正在緊張工作?！拔覀兺ㄟ^對跨部門、跨專業(yè)力量的有機(jī)整合，搭建‘執(zhí)法—監(jiān)督—執(zhí)紀(jì)’三位一體工作架構(gòu)，根據(jù)個(gè)案監(jiān)督中案件的特點(diǎn)、性質(zhì)和復(fù)雜程度，按需啟動(dòng)專題研討會(huì)，制定相應(yīng)的監(jiān)督策略，確保監(jiān)督精準(zhǔn)有效?！鄙蜿柺兴痉ň謭?zhí)法監(jiān)督處處長羅榮宇告訴記者。
記者了解到，沈陽市還創(chuàng)新建立了多部門協(xié)同機(jī)制，與政府督查、行政復(fù)議、行政訴訟、12345平臺實(shí)現(xiàn)信息共享?！熬拖窠o行政執(zhí)法裝上了‘監(jiān)控探頭’，任何不規(guī)范行為都難逃法眼。”羅榮宇形象地比喻道。
精準(zhǔn)施策
閉環(huán)管理讓監(jiān)督不留死角
“您好，這里是行政執(zhí)法監(jiān)督服務(wù)熱線，請問有什么可以幫您？”在市12348法律服務(wù)熱線中心，接線員正在耐心接聽企業(yè)來電。這條熱線與網(wǎng)上信箱、執(zhí)法監(jiān)督窗口等渠道，構(gòu)成了全覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
“過去企業(yè)遇到執(zhí)法問題常常投訴無門，現(xiàn)在渠道多了，效率也高了?！笔兴痉ň峙c市工商聯(lián)合作向300余家企業(yè)開展問卷調(diào)查，針對重點(diǎn)整治問題，從市場主體視角精準(zhǔn)挖掘執(zhí)法痛點(diǎn)，靶向指引涉企行政執(zhí)法問題。
在案件處理上，沈陽市建立了全流程閉環(huán)管理體系。記者翻閱案卷看到，從立案到回訪，每個(gè)環(huán)節(jié)都有詳細(xì)記錄。羅榮宇說：“我們不僅查案卷，更要深挖問題根源，確保整改到位?！?
成果轉(zhuǎn)化
從“一案之改”到“一域之治”
在某區(qū)匯置尚島小區(qū)違建案中，監(jiān)督人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某區(qū)出臺的《違法建設(shè)處置工作細(xì)則》存在處置主體錯(cuò)誤、程序違規(guī)、未履行備案程序等問題，與《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等上位法明顯相悖。在執(zhí)法監(jiān)督過程中，市司法局責(zé)令該區(qū)撤銷該《細(xì)則》，及時(shí)糾正制度偏差。“這不僅是糾正個(gè)案，更是維護(hù)法治統(tǒng)一?！眳⑴c調(diào)查的監(jiān)督員表示。
不僅如此，沈陽市還將監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為制度。記者在《沈陽市涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評估實(shí)施辦法》中看到，明確要求行政執(zhí)法過程中，必須對企業(yè)可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行分析評估，最大限度降低對企業(yè)負(fù)面影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該制度實(shí)施后，全市受益企業(yè)7210家，累計(jì)修復(fù)企業(yè)行政處罰信息2331條。
“以前老字號認(rèn)定沒有標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在《‘沈陽老字號’認(rèn)定服務(wù)管理辦法》讓申報(bào)有章可循?！崩献痔柶髽I(yè)代表李經(jīng)理感慨道。這些制度的出臺，正是源于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題。
“監(jiān)督不是目的，護(hù)航發(fā)展才是根本?！鄙蜿柺兴痉ň重?fù)責(zé)人表示，下一步將繼續(xù)完善監(jiān)督體系，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度，為沈陽全面振興新突破三年行動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。