營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員是哪“五員”？
陪審員：參與生態(tài)環(huán)境行政處罰案件的審議，為案件處理提供公眾視角的獨(dú)立分析和建議，確保執(zhí)法的公正性和合理性。
聯(lián)絡(luò)員：積極傾聽(tīng)市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的聲音，收集意見(jiàn)建議和問(wèn)題線(xiàn)索，并及時(shí)反饋給生態(tài)環(huán)境部門(mén)，搭建起政企溝通的橋梁。
指導(dǎo)員：發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面提供指導(dǎo)和幫助，助力企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。
護(hù)航員：為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，監(jiān)督生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行為，確保執(zhí)法過(guò)程規(guī)范透明，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
宣傳員：積極傳播優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策和舉措，提高公眾知曉度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
沈陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局召開(kāi)全市第四屆生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域省級(jí)營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員座談會(huì)，聽(tīng)取監(jiān)督意見(jiàn)建議。
良好的營(yíng)商環(huán)境能夠激發(fā)市場(chǎng)活力、吸引投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。在遼寧全面振興新突破的關(guān)鍵階段，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法如何兼顧“嚴(yán)格監(jiān)管”與“企業(yè)服務(wù)”？省生態(tài)環(huán)境廳找到了破局之法——?jiǎng)?chuàng)新推出省級(jí)營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員“五員協(xié)同”工作機(jī)制，以“陪審員、聯(lián)絡(luò)員、指導(dǎo)員、護(hù)航員、宣傳員”的多元角色，探索生態(tài)執(zhí)法與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的深度融合。
“五員”架起政企互動(dòng)“連心橋”
“同志，我們不是來(lái)反映問(wèn)題的，而是特地來(lái)表達(dá)對(duì)生態(tài)環(huán)境部門(mén)的感激之情！”一天早上，沈陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局門(mén)前，一面鮮紅的錦旗格外醒目。幾位企業(yè)代表步履輕快地走進(jìn)辦公樓，臉上洋溢著笑容。姜洪強(qiáng)站在最前方，他是沈陽(yáng)市沈河區(qū)的一名生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員，也是這次來(lái)訪(fǎng)的發(fā)起者。
今年初，姜洪強(qiáng)所在企業(yè)在升級(jí)改造中遭遇了在線(xiàn)設(shè)備改造審批、排污許可證執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等難題。作為監(jiān)督員，他全程參與了與生態(tài)環(huán)境部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)問(wèn)題“現(xiàn)場(chǎng)辦公、限時(shí)辦結(jié)”。最終，企業(yè)節(jié)省了40余萬(wàn)元的環(huán)保設(shè)備“利舊”及手工監(jiān)測(cè)費(fèi)用，不僅減輕了負(fù)擔(dān)，還實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)效率與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的雙贏(yíng)。
其間，姜洪強(qiáng)積極發(fā)揮作用，全程參與了升級(jí)改造中的溝通協(xié)調(diào)、座談交流、問(wèn)題解決等各環(huán)節(jié)?！白蛱煳覀兲匾廒s制了錦旗，今天陪公司領(lǐng)導(dǎo)來(lái)表達(dá)謝意！”姜洪強(qiáng)說(shuō)。
這種由監(jiān)督員直接參與的企業(yè)幫扶行動(dòng)，正是遼寧“五員協(xié)同”機(jī)制的一個(gè)縮影?！拔鍐T”機(jī)制的核心在于“雙向賦能”：一方面，監(jiān)督員通過(guò)參與行政處罰案件審議、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督，為執(zhí)法注入公眾視角，確保公正透明；另一方面，他們深入企業(yè)調(diào)研，收集訴求，搭建政企溝通橋梁。
為保障機(jī)制落地，我省還制定了詳細(xì)工作制度和星級(jí)評(píng)定規(guī)則，選聘范圍覆蓋人大代表、企業(yè)代表、媒體記者等各界人士563名，動(dòng)態(tài)管理確保隊(duì)伍活力。同時(shí)配套培訓(xùn)、案例研討更讓監(jiān)督員成為“政策通”“專(zhuān)業(yè)人”，為機(jī)制運(yùn)行注入專(zhuān)業(yè)力量。
既是“發(fā)現(xiàn)者”也是“解決者”
“五員”機(jī)制實(shí)施以來(lái)，遼寧生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的規(guī)范性與企業(yè)獲得感顯著提升。數(shù)據(jù)顯示，2024年監(jiān)督員參與現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法498人次、信訪(fǎng)處理163人次，提出監(jiān)督建議70條，發(fā)布成效稿件65篇，成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“隱形推手”。
監(jiān)督員既是“問(wèn)題發(fā)現(xiàn)者”，也是“難題解決者”。某企業(yè)因污染治理設(shè)施技術(shù)瓶頸面臨高額成本，監(jiān)督員迅速協(xié)調(diào)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)優(yōu)化方案，降低治理費(fèi)用；在行政處罰案件審議中，監(jiān)督員從公序良俗角度提出建議，推動(dòng)執(zhí)法部門(mén)更全面考量企業(yè)實(shí)際，作出更合理的處罰決定。
更關(guān)鍵的是，監(jiān)督員成為政企互動(dòng)的“潤(rùn)滑劑”。他們收集企業(yè)對(duì)執(zhí)法的意見(jiàn)建議，反饋至生態(tài)環(huán)境部門(mén)；同時(shí)向企業(yè)精準(zhǔn)傳遞政策法規(guī)，幫助企業(yè)理解政策導(dǎo)向。這種“雙向反饋”有效化解了矛盾，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)政府的信任度。
“在參與監(jiān)督的過(guò)程中，我深刻體會(huì)到這份工作的挑戰(zhàn)與意義。”監(jiān)督員王虹提到曾有一家企業(yè)因環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議陷入僵局，通過(guò)監(jiān)督員的介入，生態(tài)環(huán)境部門(mén)與企業(yè)多次召開(kāi)座談會(huì)，最終在確保環(huán)保要求的前提下，幫助企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)流程，既解決了矛盾，又維護(hù)了企業(yè)利益。
“這種雙向溝通讓我感受到，監(jiān)督員不僅是該政策的‘傳聲筒’，更是問(wèn)題的‘解鈴人’?！蓖鹾缪a(bǔ)充道，“雖然過(guò)程中需要協(xié)調(diào)多方利益，但看到企業(yè)因此獲得發(fā)展空間，我感到非常欣慰?！?
省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人指出：“‘五員協(xié)同’的本質(zhì)是治理理念的重構(gòu)，它打破了傳統(tǒng)監(jiān)管的單向性，讓社會(huì)力量成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的‘合伙人’?！?
持續(xù)深化機(jī)制釋放更多改革紅利
“五員”機(jī)制的實(shí)踐，為我省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。它不僅提升了執(zhí)法透明度，更通過(guò)監(jiān)督員的“橋梁”作用，讓政策紅利精準(zhǔn)直達(dá)企業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)活力。
為了推動(dòng)“五員”機(jī)制取得更大成效，今年6月中旬，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，與沈陽(yáng)市、大連市及營(yíng)口市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)聯(lián)合研發(fā)的監(jiān)督員“生態(tài)護(hù)航”App上線(xiàn)，監(jiān)督員的工作方式得到了進(jìn)一步升級(jí)。通過(guò)這款手機(jī)應(yīng)用程序，監(jiān)督員能夠?qū)崟r(shí)領(lǐng)取任務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)簽到、進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等，極大提高了工作效率與便捷性。
“生態(tài)護(hù)航”App的上線(xiàn)，推動(dòng)監(jiān)督工作邁入“智能時(shí)代”，為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化注入更強(qiáng)動(dòng)能。
監(jiān)督員吳昊分享了他在試用期間的體驗(yàn)：“我們可以通過(guò)App隨時(shí)隨地獲取最新信息，并及時(shí)反饋給相關(guān)部門(mén)，這種即時(shí)通信的方式極大提升了我們的工作效能?！?
“以前跑一趟現(xiàn)場(chǎng)需要半天，現(xiàn)在打開(kāi)App就能完成任務(wù)，效率翻倍！”監(jiān)督員蘇廣林感慨道。數(shù)字化工具的引入，不僅提升了監(jiān)督效率，更讓“無(wú)事不擾、有事必達(dá)”的營(yíng)商環(huán)境理念深入人心。
在今后的工作中，省生態(tài)環(huán)境廳將持續(xù)完善“五員”機(jī)制——擴(kuò)大監(jiān)督員隊(duì)伍規(guī)模，提升隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化數(shù)字化賦能提升監(jiān)督效率；同時(shí)深化“精準(zhǔn)幫扶”行動(dòng)，聚焦中小企業(yè)環(huán)保難題，推動(dòng)執(zhí)法從“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。
“營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。”遼寧正以“五員”機(jī)制為支點(diǎn)，撬動(dòng)生態(tài)執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，為高質(zhì)量發(fā)展注入綠色動(dòng)能。
傾聽(tīng):這是雙向賦能、雙向奔赴的故事
監(jiān)督員對(duì)生態(tài)局的評(píng)價(jià)：從“監(jiān)管者”到“服務(wù)者”
“以前總覺(jué)得環(huán)保部門(mén)就是來(lái)‘找茬’的，現(xiàn)在才發(fā)現(xiàn)他們其實(shí)是在幫我們解決問(wèn)題。”沈陽(yáng)市某企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言。這種觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，離不開(kāi)監(jiān)督員的橋梁作用。
生態(tài)局對(duì)監(jiān)督員的評(píng)價(jià)：從“輔助力量”到“治理伙伴”
省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“監(jiān)督員的專(zhuān)業(yè)性和責(zé)任感讓我們看到了社會(huì)共治的潛力。未來(lái)，我們將繼續(xù)深化‘五員協(xié)同’機(jī)制，利用數(shù)字化手段不斷提升治理效能，共同朝著‘辦事不求人、無(wú)事不受擾’的目標(biāo)前進(jìn)。”