·簡(jiǎn)介·
吳依恬，女，32歲，中共黨員，2015年進(jìn)入法院工作，現(xiàn)任鞍山市千山區(qū)人民法院行政審判庭三級(jí)法官。
11月21日一早，鞍山市千山區(qū)人民法院行政爭(zhēng)議調(diào)處中心的辦公室里，法官吳依恬的指尖劃過(guò)卷宗上“違章搭建建筑”的紅色標(biāo)注，桌上的調(diào)解記錄簿里，密密麻麻的字跡記著前一晚與當(dāng)事人溝通的要點(diǎn)——這是她從事行政審判工作的第9個(gè)年頭，也是她擔(dān)任調(diào)處中心負(fù)責(zé)人的第3年，這樣“從細(xì)節(jié)里找癥結(jié)”的日常，早已成了她的工作常態(tài)。
事情要從一起臨時(shí)建筑引發(fā)的行政爭(zhēng)議說(shuō)起。千山區(qū)城管局在執(zhí)法巡查中發(fā)現(xiàn)，某小區(qū)內(nèi)杜某未經(jīng)審批擅自搭建臨時(shí)建筑，遂作出行政處罰決定書(shū)，責(zé)令其七日內(nèi)自行拆除。杜某認(rèn)為自家建筑未損害公共利益，且小區(qū)周邊存在其他類(lèi)似建筑，僅對(duì)其處罰有失公允，便申請(qǐng)行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)審查后維持原處罰決定，“憑什么只讓我拆？”杜某不服，向千山區(qū)法院提起行政訴訟。
雙方各執(zhí)一詞，爭(zhēng)議陷入僵局。按照常規(guī)流程，法院可依法作出裁判，但吳依恬深知，行政爭(zhēng)議的核心是“案結(jié)事了人和”，簡(jiǎn)單下判無(wú)法真正化解當(dāng)事人心中的隔閡，也難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果與法律效果的統(tǒng)一。
為妥善化解矛盾，吳依恬沒(méi)有機(jī)械辦案。她首先詳細(xì)查閱卷宗，摸清執(zhí)法與復(fù)議的全過(guò)程，隨后實(shí)地走訪涉案小區(qū)勘查現(xiàn)場(chǎng)，直觀了解建筑實(shí)際情況及對(duì)周邊環(huán)境的影響。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，杜某搭建的建筑確實(shí)未經(jīng)審批，但其初衷是改善家庭居住條件，且對(duì)居民通行、采光影響較??；而周邊部分類(lèi)似違建未被處理，正是杜某不滿的關(guān)鍵所在。
找準(zhǔn)問(wèn)題根源后，吳依恬一方面耐心向杜某解釋城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)法規(guī)，明確違法建設(shè)的性質(zhì)及執(zhí)法的必要性，讓其認(rèn)清自身行為的違法性；另一方面，也向區(qū)城管局溝通，建議執(zhí)法既要講力度也要有溫度，充分考慮當(dāng)事人實(shí)際困難，并對(duì)周邊類(lèi)似違建統(tǒng)一排查處理，確保執(zhí)法公平。
經(jīng)過(guò)多輪溝通協(xié)調(diào)，雙方終于達(dá)成一致：區(qū)城管局考慮到杜某家庭實(shí)際情況，同意在其自行拆除違建后給予一定拆除費(fèi)用補(bǔ)貼，并承諾對(duì)周邊類(lèi)似違建全面排查、依法處理；杜某自愿申請(qǐng)撤訴，并承諾在規(guī)定期限內(nèi)完成拆除。
如今，杜某已順利拆除臨時(shí)建筑，相關(guān)補(bǔ)貼也已到位，周邊類(lèi)似違建排查工作也在有序推進(jìn)。這樣的故事，在吳依恬的工作中還有很多。她說(shuō)：“違章建筑的認(rèn)定有明確標(biāo)尺，可化解爭(zhēng)議時(shí)的換位思考、兼顧公平與民生的溫度從來(lái)不受限?！?